关于对酒泉市人大四届四次会议第101号建议的答复

时间: 2020年07月27日     来源: 资源规划与旅游发展科     作者:      点击:

 (A类)    

酒市文体广旅发〔2020〕255号

王振刚代表:

您提出的《关于“对乡村农家乐、农家园、民宿给予补助,鼓励农民发展旅游及三产服务业”的建议》收悉,我局已经办理完毕。现将办理情况答复如下:

近年来,市委、市政府高度重视发展乡村旅游产业,围绕满足游客消费需求和促进农民就业增收,深入发展“以农耕文化为魂、以田园风光为韵、以村落民宅为形、以生态农业为本”的乡村旅游,大力发展“景区依托型、城镇依托型、田园观光型、休闲度假型、农耕体验型”等旅游特色名镇和旅游休闲度假区,把乡村旅游培育成为我市旅游产业的重要增长点和农村经济转型升级的特色产业。至目前,全市共建成国家级休闲农业与乡村旅游示范县2个、示范点3个,全国乡村旅游重点村4个,建成省级乡村旅游示范村6个;培育了千年敦煌月牙泉小镇、玉酒泉文化旅游小镇等特色旅游小镇;建成农家园和农家客栈1000多家,从业人员达3万多人。玉门铁人故里、黄闸湾镇桃源小镇成功创建3A级景区,乡村旅游整体发展水平不断提升。

一、乡村旅游取得的成效

(一)注重规划引领,提升乡村旅游发展水平。按照“先规划、后建设”总体思路指导乡村旅游的发展。《大敦煌文化旅游经济圈发展规划》与《酒泉市全域旅游发展规划》分别于2019年编制完成并印发实施,两个规划均对乡村旅游发展指明思路和方向,依据两个《规划》相继出台了《中共酒泉市委酒泉市人民政府关于加快发展全域旅游推动旅游强市建设的实施意见》和《关于加快发展乡村旅游的实施意见》等政策性文件,指导对乡村旅游发展从财政投入、项目融资、用地保障等方面加强扶持力度。各县(市、区)从《全域旅游发展规划》编制和创建全域旅游示范区入手,大力发展乡村旅游产业,目前已建成肃州区泉湖镇龙德盛山庄、敦煌市莫高镇田园综合体、玉门市下西号乡枸杞小镇等一批极具地方特色的乡村旅游示范村及田园综合体。

(二)完善基础设施,夯实乡村旅游发展基础。大力实施乡村振兴战略和农村人居环境整治三年行动,以县(市、区)为主导,乡镇为主体,统筹整合农牧、林业、交通、旅游等部门项目和资金,重点实施了乡村旅游美化、亮化、道路、停车场、旅游标识、旅游厕所等基础设施建设工程,重点实施10条旅游道路。重点打造月牙泉农家客栈一条街、敦煌圣都生态旅游观光园、金塔神舟生态园、肃州区龙德盛生态观光园等重点乡村旅游项目,乡村旅游基础设施进一步提升。结合农村环境综合整治,新改建乡村旅游接待点旅游厕所60座,制作安装乡村旅游道路指引牌、全景导览图、星级农家乐等标识牌一千多块。玉门市黄闸湾泽湖村、赤金镇铁人村按照国家AAA级旅游景区标准,建设游客中心、停车场,设置特色民俗展览馆,鼓励和引导农户经营农家乐和农家院,打造特色手工作坊,不断提升乡村旅游接待服务能力和服务质量。

(三)挖掘资源特色,提升乡村旅游产品品质。按照景区辐射型、通道景观型、城郊休闲型、农业观光型、养生保健型等乡村旅游发展模式,大力发展现代农业观光、休闲度假、休闲垂钓、农事活动体验、农家客栈、特色美食等特色乡村旅游产品。开发具有民族和地方特色的服饰、手工艺品、特色食品、旅游纪念品,积极探索将原生态农副产品开发包装成特色旅游商品,举办了展销、品鉴、采摘、摄影等节会活动,促进宣传促销并提升产品品牌。玉门市成立玉门赤金文旅发展有限公司及十余家农民专业合作社,引导玉门枸杞、清泉人参果、昌马藜麦等原生态农副产品包装成旅游商品进行售卖。敦煌李广杏、玉门清泉人参果、瓜州枸杞等旅游商品通过旅游渠道已走向市场并取得良好的经济效益。精心编排民族风情演艺节目、乡村特色文化艺术节,组织开展叼羊、阿肯弹唱、赛马、马术表演等少数民族娱乐活动。依托特色旅游小镇、田园综合体、农家乐建设,开展特色农产品采摘、农业观光、农事参与、休闲避暑、垂钓等乡村休闲活动,推进乡村旅游与城市休闲有机对接,打造了十条乡村旅游精品线路,集中在酒嘉客源市场进行了宣传,以乡村游撬动周末经济发展。经过多年努力,全市已建成一批特色乡村旅游产品,乡村旅游正逐步由数量型向质量型转变。

(四)强化资金扶持,助推乡村旅游发展力度。坚持将乡村旅游作为落实乡村振兴战略、促进旅游扶贫的重要抓手,积极抓好特色小镇和旅游专业村建设。积极争取各级优惠政策、措施,助推乡村旅游持续发力。认真落实省文旅厅印发的《关于加快发展乡村民宿的指导意见》、《关于加快推进乡村旅游合作社发展的指导意见》、《甘肃省乡村旅游合作社扶持奖励暂行办法》等相关政策,鼓励、引导积极创建乡村旅游合作社、新建特色农(牧)家乐、乡村民宿,激发农民发展三产服务业积极性,助推乡村旅游提质升级。今年,疫情期间积极向省文旅厅申请补助资金,对全市乡村旅游示范村、乡村旅游合作社补助115万元,其中补助60万元助力乡村旅游示范村强化基础设施建设,公共服务设施提升;补助55万元培育乡村旅游合作社。积极指导创建A级旅游景区,出台《酒泉市文体广电和旅游局关于积极应对新冠肺炎疫情支持文化旅游企业发展壮大的十项措施》,对新创建A级旅游景区给予政策支持。

(五)加强示范带动,提升乡村旅游发展质量。狠抓乡村旅游示范村建设,敦煌市月牙泉村、龙勒村、杨家桥村、肃州区永久村被评定为全国乡村旅游重点村。2018年成功创建6个乡村旅游示范村,其中:敦煌月牙泉、龙勒2个村评定为优秀,肃州泉湖、小沙渠、金塔红光、玉门川北镇等4个村评定为合格。2019年创建的10个乡村旅游示范村已经省文旅厅第三方验收组评估验收,肃州区泉湖镇永久村评定为优秀。2020年申报肃州区西洞镇新东村、玉门市昌马镇昌马村等6个村,目前正积极创建。在玉门铁人故里、黄闸湾镇泽湖村果巷花苑景区成功创建3A级景区的基础上,全面启动肃北蒙元文化特色小镇4A级景区创建,玉门市昌马镇天境昌马、柳河红田园、肃州区黄泥堡裕固族乡民族特色村寨、裕固小镇3A级景区创建。大力开展星级农家乐创建活动,全市共创建星级农家乐108家,肃州区林泉翠度假村等22家农家乐被评为全省金牌农家乐,肃州区民族风情园等2家农家乐被评为全省中国乡村旅游模范户。

(六)加大宣传推介,打造乡村旅游品牌形象。因地制宜,利用会展节庆、体育赛事、文化活动等各种平台,展示特色,提升形象,已连续举办八届金塔胡杨节、七届敦煌葡萄文化节、六届瓜州蜜瓜枸杞节、四届玉门赤金峡漂流节,常年举办肃北那达慕、阿克塞赛马会。各重点旅游乡镇每年定期举办杏花节、桃花节、葡萄节、梨花节、采摘节、烧烤节、田园观光节、生态旅游节等乡村旅游节会,借助央视、人民网、中新网等知名媒体加大宣传力度,乡村旅游品牌知名度不断提升。今年,依托中国旅游日,举办“醉美田园 乡约酒泉”推介活动,创新网络直播、网红带货等新媒体、新形势,拓宽宣传渠道,全方位宣传乡村旅游特色产品、精品线路,受到广大市民高度评价。

二、存在的问题和短板

我市在发展乡村旅游上积极探索、大胆尝试,采取了一系列发展措施,发展势头较好,取得了一定的成绩,但总体上还处在较低的发展阶段,在规划、建设、管理和服务方面还存在一些问题。

一是规划同质化,特色不鲜明。对乡村旅游的规划引导没有跟上发展需要,缺乏统一规划引领,发展档次、规模和布局随意性大。对当地资源优势和风土人情研究还不够,市场调研不充分,规划设计质量较低,定位不准,产品结构单一,同质化现象严重,现有乡村旅游活动项目以棋牌、烧烤、垂钓娱乐为主,游客深度体验性、参与性旅游项目不足,经营效益不高。

二是资金投入较少,发展动力不足。我市乡村旅游总体上还是自由发展状态,旅游行业管理部门只是通过评选旅游示范村、星级农家乐和农业旅游示范点来规范乡村旅游发展和经营,相关职责部门对乡村旅游的监管和政策支持力度还不够,导致我市乡村旅游无规划、无序、低水平发展。由于融资渠道少,政府支持资金有限,乡村旅游开发资金投入不足,许多项目呈现低水平开发状态。

三是总体水平较低,服务质量不高。基础配套设施薄弱,大部分的乡村旅游点与省级、县级公路干线连接性不畅,标识缺乏,可进入性差。投入严重不足,多数乡村旅游住宿、餐饮、购物等接待服务设施、游览步道、观赏休憩设施、旅游厕所、垃圾收集等设施的建设不配套。服务水平参差不齐,从业人员整体素质不高,从员人员缺乏导游、服务规范、旅游知识、安全常识等专业知识,致使整体队伍素质不高。

四是宣传力度不够,外界知名度不高。从目前乡村旅游游客结构看,我市目前乡村游的客源中绝大部分还属于周边亲朋好友结伴而来的,而更多游客因为不了解乡村旅游相关信息和动态,影响乡村旅游观光消费接待人数。由于对外宣传引导不到位,我市乡村旅游主要接待本地一日游,外地游所占份额极少。

三、下一步重点工作

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,抢抓国家实施乡村振兴战略机遇,突出“土气、老气、生气、朝气”,深入挖掘乡村旅游资源,大力发展以农耕文化为魂、田园风光为韵、村落民宅为形、生态农业为本的乡村旅游,推进乡村旅游向乡村休闲度假和生活体验转型升级。以游兴村、以游强镇、以游富民,全面提升乡村旅游发展质量和服务水平。

(一)完善规划,促进城乡旅游有序发展。根据我市乡村旅游特色资源,坚持“高起点、特色化、可落地”的原则,编制完成《酒泉市乡村旅游发展规划》,指导各县(市、区)做好特色旅游小镇、乡村旅游示范村规划的科学编制,对可以开发乡村旅游的乡镇分别进行乡村旅游和“农家乐”整体设计,根据各乡镇资源禀赋的不同、地理区位的差异、文化脉络的区别因地制宜,切实做到“先规划、后开发,不规划、不开发”,避免建筑形式上的单一、经营内容上的雷同,努力营造功能各异、特色各具、亮点纷呈的乡村旅游发展格局,确保乡村旅游资源实现科学可持续发展。

(二)示范引领,提升乡村旅游品质。积极引导目前已创建命名的敦煌市和金塔县2个全国休闲农业与乡村旅游示范县,敦煌市阳光镇龙勒村、肃州区植物园和金塔县航天神舟休闲生态园等3个全国休闲农业与乡村旅游示范点,敦煌市月牙泉镇月牙泉村、阳关镇龙勒村2个全国乡村旅游重点村,6个专业旅游示范村,持续完善基础设施和公共服务配套设施,开发特色旅游项目,提升品质,发挥乡村旅游示范带动作用。推进玉门枸杞小镇、清泉人生果庄园、黄闸湾果巷花苑田园综合体、敦煌神鹿花谷等一批特色小镇、旅游专业村和田园综合体等乡村旅游项目。

(三)大力扶持,打牢乡村旅游硬件基础。结合当前省内游、本地游特点,脱贫攻坚与乡村振兴政策,研究出台扶持乡村旅游发展优惠政策,着力对新创建的乡村旅游示范村、特色农(牧)家乐、乡村民宿等进行扶持,激发农民发展通过发展乡村旅游致富的信心和积极性,着力持续道路交通状况,村容镇貌整治,完善乡村旅游供电、供水、通信、消防、医疗等基础设施配套建设和公共文化体系建设,做好“行有道路、玩有体验、住有客栈、食有佳肴、看有文化、赏有风光、乐有民俗”文章,发展培育特色餐饮、住宿、购物、娱乐等配套 服务设施,打牢乡村旅游硬件基础条件。

(四)加强培训,提升乡村旅游服务质量。结合本地实际情况,研究制定乡村旅游农家乐管理办法,明确规划布局、基本功能、建筑形制、装修材质、文化点缀、配套设施、经营模式、服务标准、管理规范等方面的硬件、软件约束标准,促进乡村旅游规范有序发展。进一步理顺乡村旅游管理机制,建立旅游、规划、建设、工商、食药监等部门合作机制,制定农家乐申报、审批、监管制度。加强对农家乐经营户旅游相关基础知识、本地民俗文化和风土人情、旅游服务技能、网上预定系统操作、职业道德教育等方面的培训,努力提升综合素质和服务水平,促进乡村旅游健康持续发展。    (五)加强宣传,大力推介乡村旅游品牌。加大对外宣传力度,强化区域联动,积极与嘉峪关、张掖等周边城市联合宣传,组织“酒泉人游酒泉,本地人游酒泉”周边短线游、乡村精品游等宣传活动,提高全市乡村旅游的知名度,营造乡村旅游氛围,重塑乡村旅游对外形象。通过微信公众号、微博、快手、抖音等新媒体,拍摄短视频、销售土特产、设置网红打卡地等新形式,加大乡村旅游的宣传推广力度。同时在高速路口、城区公路出口、车站等客流量较多和集中的地方,制作悬挂各类广告宣传栏、道路指示标志,方便引导游客前往。聘请专业策划公司进行策划和文化包装,把当地文化特色融入渗透到乡村旅游中,营造良好的文化氛围,体现出其真正的风格特色。

再次感谢您对酒泉市文化旅游事业的关心和支持,欢迎多提宝贵意见。

联系电话:酒泉市文旅局资源规划与旅游发展科    0937-2682507


酒泉市文体广电和旅游局     

2020年7月13日